РЕГЛАМЕНТ организации и проведения общественных экологических экспертиз (для России)

СОДЕРЖАНИЕ:

  1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  2. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
  3. ФОРМИРОВАНИЕ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНИЗАТОРА ОЭЭ И ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ ОЭЭ
  4. ТРЕБОВАНИЯ К СОСТАВУ И СОДЕРЖАНИЮ ЭКСПЕРТНЫХ ЗАКЛЮЧЕНИЙ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ
  5. ПОРЯДОК РАБОТЫ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
  6. УЧАСТИЕ ЗАКАЗЧИКА ДОКУМЕНТАЦИИ (ИНИЦИАТОРА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ) В ПРОЦЕДУРЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Цель и статус регламента общественной экологической экспертизы

Настоящий регламент принят РОО содействия охране окружающей среды «Живая планета» с целью регулирования отношений между участниками общественной экологической экспертизы (далее именуемой «ОЭЭ») в процессе организации и проведения общественных экологических экспертиз, организуемых РОО, обеспечения независимого характера ОЭЭ, надежности и достоверности результатов ОЭЭ.

Настоящий регламент разработан на основе законодательства Российской Федерации, в частности, Федерального закона «Об экологической экспертизе», иных правовых нормативных актов Российской Федерации в области экологической экспертизы, охраны окружающей среды, статуса общественных организаций.

Настоящий регламент определяет порядок исполнения участниками общественной экологической экспертизы Федерального закона «Об экологической экспертизе», иных правовых нормативных актов Российской Федерации в части непосредственной организации и проведения ОЭЭ.

Настоящий регламент является открытым документом, который предоставляется участникам ОЭЭ, заказчику проектной документации, органам государственной власти и местного самоуправления, а также другим заинтересованным лицам по их требованию.

Регламент является основанием для составления договоров на выполнение экспертных работ в рамках ОЭЭ, а также определяет требования к составу и порядку оформления всей документации в процессе ОЭЭ.

Настоящий регламент содержит:

  • порядок организации, установления и изменения сроков проведения ОЭЭ;
  • условия формирования, утверждения и изменения состава экспертной комиссии (далее именуемой «ЭК»);
  • порядок организации работы ЭК;
  • порядок проведения ОЭЭ, участия в работе ЭК представителей заинтересованных лиц;
  • порядок финансирования ОЭЭ;
  • требования к структуре, форме, содержанию и порядку подготовки индивидуальных и групповых заключений членов ЭК, предварительного заключения ЭК, заключения ЭК;
  • порядок и условия утверждения заключения ЭК;
  • статус заключения ОЭЭ;
  • порядок реализации прав и обязанностей участников ОЭЭ, предотвращения конфликта интересов, обсуждения и разрешения возникающих споров.

Утверждение настоящего регламента означает публичное принятие Региональной общественной организацией содействия охране окружающей среды «Живая планета» (далее – РОО СООС «Живая планета») на себя обязательств по его исполнению.

1.2. Порядок внесения дополнений и изменений в регламент общественной экологической экспертизы

Дополнения и изменения в регламент общественной экологической экспертизы могут приниматься решениями Президиумом РОО СООС «Живая планета» в соответствии с Уставом РОО СООС «Живая планета». Дополнения и изменения в регламент общественной экологической экспертизы могут вносится членами Президиума РОО СООС «Живая планета» в соответствии с предложениями членов РОО СООС «Живая планета».

1.3. Цель проведения общественной экологической экспертизы

Общественная экологическая экспертиза проводится с целями:

  • установления соответствия объекта ОЭЭ экологическим требованиям,
  • предупреждения возможных неблагоприятных воздействий реализации объекта ОЭЭ на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы;
  • определения допустимости реализации объекта ОЭЭ,
  • информирования общественности, органов государственной власти и местного самоуправления о соответствии объекта ОЭЭ экологическим требованиям, допустимости реализации объекта ОЭЭ на данной территории.

Заключение ОЭЭ передается в федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы. В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе», заключение ОЭЭ учитывается при организации и проведении государственной экологической экспертизы (ГЭЭ). Требования к составу материалов ОЭЭ определяются требованиями, предъявляемыми к материалам объекта ГЭЭ.

1.4. Правовая основа проведения ОЭЭ

Общественная экологическая экспертиза объекта ОЭЭ организуется и проводится в соответствии со статьями 19 - 25 ФЗ «Об экологической экспертизе».

Общественная экологическая экспертиза проводится на основании законодательства Российской Федерации и регионального законодательства, в том числе ФЗ РФ «Об экологической экспертизе», ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», «Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 698, Приказа Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. N 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 20 ФЗ «Об экологической экспертизе», РОО СООС «Живая планета» имеет право проводить ОЭЭ на основе Устава РОО СООС «Живая планета». Для осуществления своих целей и задач РОО СООС «Живая планета» осуществляет природоохранную деятельность в соответствии с действующим законодательством (п. 13.5 Устава) и вправе проводить общественные экспертизы (п. 13.1 Устава).

1.5. Принципы проведения общественной экологической экспертизы

Проведение общественной экологической экспертизы основывается на принципах:

  • презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
  • обязательности проведения экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
  • комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий;
  • обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
  • достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
  • независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
  • научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
  • гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
  • ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

1.6. Объект общественной экологической экспертизы

Объектом общественной экологической экспертизы являются объекты, указанные в статьях 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют охраняемую законом тайну.

Объектом ОЭЭ могут являться материалы обоснования инвестиций, технико-экономического обоснования, рабочего проекта намечаемой деятельности, в том числе материалы оценки воздействия на окружающую среду и (или) охраны окружающей среды, проекты нормативных актов и пояснительные документы к ним, а также иные материалы и обосновывающая документация, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Требования к составу материалов ОЭЭ определяются требованиями, предъявляемыми к материалам объекта ГЭЭ.

1.7. Участники общественной экологической экспертизы

Участниками общественной экологической экспертизы являются:

  • организатор ОЭЭ – РОО СООС «Живая планета»;
  • члены экспертной комиссии ОЭЭ;
  • экспертная комиссия ОЭЭ.

 

2. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

2.1. Основания проведения ОЭЭ

Решение о проведении ОЭЭ утверждается Президентом РОО СООС «Живая планета» на основании:

  • обращения группы членов РОО СООС «Живая планета»;
  • обращения гражданина или группы граждан;
  • обращения органов местного самоуправления;
  • обращения общественной организации;

при условии подтверждения возможности провести ОЭЭ по объекту обращения.

2.2. Регистрация общественной экологической экспертизы

Регистрации ОЭЭ производится в установленном действующем законодательством порядке, в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Обращение о регистрации ОЭЭ направляется на имя руководителя департамента. К обращению прилагаются:

  • копия Устава РОО СООС «Живая планета»;
  • копия свидетельства о регистрации РОО СООС «Живая планета»;
  • сведения о составе экспертной комиссии;
  • настоящий регламент.

2.3. Распоряжение об утверждении общественной экологической экспертизы

Общественная экологическая экспертиза, проводится на основании приказа Президента РОО СООС «Живая планета», в котором указываются объект ЭЭ (наименование, заказчик документации (инициатор деятельности), место предполагаемой реализации объекта или адрес, у кого истребован материал) и утверждаются:

  • сроки работы ЭК и общие сроки проведения ОЭЭ;
  • состав ЭК, в том числе: председатель комиссии; члены комиссии; член комиссии - ответственный секретарь;
  • особые требования экспертизы объекта ОЭЭ и организации ОЭЭ (задание на проведение ОЭЭ может оформляться отдельно).

Приказ подписывается в трехдневный срок после регистрации ОЭЭ в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

2.4. Получение объекта общественной экологической экспертизы

Общественная экологическая экспертиза проводится по документации и материалам, определенным ст.11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» (см. ст. 1.5 настоящего регламента).

Организатор ОЭЭ обращается к заказчику документации, подлежащей государственной экологической экспертизе (инициатору деятельности), с письменным обращением о представлении объекта ОЭЭ, сопровождаемым подтверждением регистрации ОЭЭ в установленном порядке.

Материалы, представляемые на ОЭЭ, должны удовлетворять требованиям правовых нормативных актов к объектам государственной экологической экспертизы (п.3. статьи 22 Закона «Об экологической экспертизе»), и требованиям, установленным для разработки соответствующих видов документации.

В случае отказа в предоставлении объекта ОЭЭ организатор ОЭЭ обращается в суд в установленном законом порядке.

2.5. Начало проведения общественной экологической экспертизы

Начало проведения ОЭЭ устанавливается не позднее 10 календарных дней с даты представления материалов, истребованных на экспертизу, или семи дней после регистрации заявления о проведении ОЭЭ при наличии материалов объекта ОЭЭ.

2.6. Сроки проведения общественной экологической экспертизы

Устанавливаемая распоряжением организатора ОЭЭ продолжительность проведения экспертизы является ориентировочной и может быть уменьшена или увеличена в зависимости от сложности работ по проведению ОЭЭ.

Изменение сроков проведения ОЭЭ оформляется приказом Президента РОО СООС «Живая планета» и доводится до сведения заказчика документации в течение 3-х календарных дней.

Общий срок проведения ОЭЭ не может превышать 4-х месяцев с даты проведения первого организационного заседания ЭК.

2.7. Обязательное информирование общественности в ходе общественной экологической экспертизы

В течение 10 дней после регистрации ОЭЭ в печатных средствах массовой информации  публикуется первое информационное сообщение, содержащее:

  • сведения о проведении ОЭЭ, объекте ОЭЭ, регистрации ОЭЭ, сроках проведения ОЭЭ;
  • условия доступа к материалам оценки воздействия на окружающую среду объекта ОЭЭ;
  • адрес и сроки направления замечаний, вопросов и предложений по поводу объекта ОЭЭ и направлений работы экспертной комиссии.
  • в информационном сообщении могут быть указаны и иные сведения

После утверждения заключения ОЭЭ в печатных средствах массовой информации, публикуется второе информационное сообщение, содержащее, как минимум:

  • сведения об окончании ОЭЭ;
  • информацию о характере заключения ОЭЭ;
  • сведения о доступности заключения ОЭЭ.

2.8. Одновременное проведение ОЭЭ с иным организатором ОЭЭ и (или) ГЭЭ

При одновременном проведении ОЭЭ иным организатором ОЭЭ той же документации участники настоящей ОЭЭ принимают меры к совместному рассмотрению экспертными комиссиями материалов объекта экологической экспертизы в согласованные сроки и для представления заключения ОЭЭ в специально уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы до завершения ГЭЭ. Заседания комиссии настоящей ОЭЭ могут проводиться совместно с комиссиями других экологических экспертиз.

2.9. Взаимодействие с государственной экологической экспертизой

После регистрации ОЭЭ, РОО СООС «Живая планета» направляет письмо в специально уполномоченный орган в области экологической экспертизы (Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы), в котором

  • информирует о факте проведения ОЭЭ, объекте ОЭЭ, регистрации ОЭЭ, сроках проведения ОЭЭ;
  • просит способствовать получению объекта ОЭЭ;
  • запрашивает информацию о дате начала проведения ГЭЭ;
  • просит включить в состав ГЭЭ представителя(ей) ОЭЭ в качестве эксперта(ов) и (или) наблюдателя(ей).

После окончания проведения ОЭЭ, РОО СООС «Живая планета» направляет в специально уполномоченный орган в области экологической экспертизы:

  • копию заключения ОЭЭ;
  • просьбу включить в состав ГЭЭ представителя(ей) ОЭЭ в качестве эксперта(ов) и (или) наблюдателя(ей);
  • просьбу участвовать в проводимом экспертной комиссией государственной экологической экспертизы обсуждении заключений общественной экологической экспертизы;
  • просьбу учесть результаты ОЭЭ проекта при проведении государственной экологической экспертизы, рассмотреть и учесть замечания и предложения, содержащиеся в заключении ОЭЭ
  • просьбу обязать заказчика ответить на замечания и предложения, содержащиеся в Заключении ОЭЭ.

2.10. Проведение общественной экологической экспертизы иным составом комиссии

В случае, если проведение ОЭЭ не завершилось подписанием заключения членами ЭК в установленный срок и ранее по объекту ОЭЭ не проводилась ОЭЭ, РОО СООС «Живая планета» может организовать проведение ОЭЭ иным составом комиссии в пределах общих предельных сроков проведения ОЭЭ (4 месяца).

2.11. Дополнительная экспертиза

Экспертиза отдельных дополнительных материалов объекта ОЭЭ при наличии по нему утвержденного заключения ЭК возможна по решению ЭК и оформляется соответствующим решением.

2.12. Общественная экологическая экспертиза доработанной документации

При наличии отрицательного заключения ОЭЭ по доработанной документации того же объекта ОЭЭ может быть проведена новая общественная экологическая экспертиза при условии повторной регистрации ОЭЭ в установленном порядке.

Общественная экологическая экспертиза доработанной документации проводится преимущественно тем же составом ЭК при выполнении условий п.2 ст.16 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

2.13. Заключение общественной экологической экспертизы

Заключение ОЭЭ утверждается РОО СООС «Живая планета».

Заключение ОЭЭ с сопроводительным письмом организатора экспертизы:

  • передается под роспись заказчику документации (инициатору деятельности);
  • направляется в специально уполномоченный государственный орган в области государственной экологической экспертизы;
  • направляется органам исполнительной власти субъекта федерации по месту реализации ОЭЭ;
  • направляется в орган местного самоуправления по месту реализации объекта ОЭЭ.
  • подшивается в дело об ОЭЭ.

Заключение ОЭЭ по решению РОО СООС «Живая планета» может быть направлено:

  • в органы государственного контроля и управления;
  • заинтересованным организациям в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» по официальным запросам.

В случае, если заказчик документации (инициатор деятельности) не получает под роспись заключение ОЭЭ в течение 10 дней со дня утверждения, оно направляется ему почтой с уведомлением о вручении.

2.14. Дело об общественной экологической экспертизе

По результатам каждой ОЭЭ формируется дело ОЭЭ.

Дело об ОЭЭ передается в архив в следующем составе:

  • материалы регистрации ОЭЭ;
  • материалы объекта экспертизы (по предложению председателя ЭК);
  • распоряжения организатора экспертизы об организации и проведении ОЭЭ, изменении сроков, изменении состава комиссии;
  • задания экспертам и экспертным группам;
  • протоколы и явочные листы заседаний ЭК;
  • индивидуальные заключения экспертов, особые мнения (при наличии);
  • ответы заказчика на замечания и вопросы экспертов;
  • поступившие запросы и обращения, ответы на них членов экспертной комиссии, ЭК или организатора ОЭЭ;
  • предварительное заключение ЭК, заключение ЭК, заключение ОЭЭ;
  • распоряжение об утверждении результатов ОЭЭ;
  • акты приемки выполненных работ;
  • ведомость на оплату работы экспертов.

2.15. Финансирование общественной экологической экспертизы.

Финансирование ОЭЭ может производиться из собственных средств РОО СООС «Живая планета», средств целевых благотворительных пожертвований или грантов. Допускается проведение ОЭЭ на основании договора с органами местного самоуправления,  экологическими фондами или общественными организациями. Договор, на основании которого осуществляется финансирование, не может содержать формулировок, которые прямо или косвенно определяют характер заключения ОЭЭ или ставят финансирование в зависимость от характера и содержания заключения.

Оплата работ в рамках ОЭЭ осуществляется на основании сметы, представляемой председателем ЭК, и утверждаемой руководителем подразделения, проводящего ОЭЭ.

 

3. ФОРМИРОВАНИЕ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНИЗАТОРА ОЭЭ И ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ ОЭЭ

3.1. Экспертная комиссия ОЭЭ

Экспертная комиссия ОЭЭ – утвержденный РОО СООС «Живая планета» временный коллектив, осуществляющий рассмотрение материалов объекта ОЭЭ и подготавливающий по ним заключение экспертной комиссии.

Число членов ЭК должно быть не менее трех.

3.2. Члены экспертной комиссии

Членами ЭК не могут быть сотрудники или представители заказчика и разработчика документации, истребованной на ОЭЭ; граждане, состоящие в трудовых или иных договорных отношениях с указанными заказчиком или разработчиком документации; представитель юридического лица, состоящего с ними в договорных отношениях.

Необходимо наличие у члена комиссии специального образования по профилю материалов экспертизы либо наличие стажа работы не менее пяти лет по профилю материалов экспертизы.

Согласие члена комиссии на участие в проведении ОЭЭ подтверждается в форме подписания с ним соответствующего договора.

При проведении экспертизы в составе ЭК могут быть образованы группы по рассмотрению основных разделов представленных материалов. Вопрос об их создании решается председателем ЭК.

3.3. Права и обязанности членов экспертной комиссии

Член ЭК имеет право:

  • непосредственно обращаться с запросами к организатору ОЭЭ по вопросам организации и проведения ОЭЭ;
  • заявить председателю ЭК о необходимости предоставления заказчиком дополнительных материалов по документации;
  • запрашивать через председателя ЭК или через организатора ОЭЭ материалы ранее выполненных, согласованных и утвержденных разработок, относящихся к материалам объекта экспертизы, определяющих условия реализации намечаемой деятельности;
  • использовать при проведении экспертизы любую подтвержденную экологическую информацию;
  • формулировать особое мнение по объекту ОЭЭ или выводам заключения ЭК.

Член ЭК обязан:

  • соблюдать условия договора и настоящий регламент;
  • при заключении договора информировать председателя ЭК о своем участии в разработке, подготовке, согласовании, утверждении или (и) в планируемой реализации материалов объекта экспертизы, а также в других экспертизах по данному объекту;
  • в течение срока работы ЭК (до подписания сводного заключения) информировать председателя ЭК о всех контактах с представителями заказчика, исполнителя материалов объекта экспертизы или третьих лиц, по вопросам, касающимся объекта экспертизы и порядка ее проведения;
  • обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представляемых на ОЭЭ;
  • рассмотреть всесторонне и в полном объеме материалы объекта ОЭЭ, представленные заказчиком;
  • подготовить первый вариант индивидуальной оценки материалов объекта экспертизы с возникшими вопросами и замечаниями по составу и содержанию материалов объекта ОЭЭ в течение 10-ти календарных дней со дня первого открытого заседания ЭК;
  • подготовить, в установленные председателем ЭК сроки, письменное обоснованное индивидуальное экспертное заключение по поручению председателя ЭК или по вопросам, указанным в договоре;
  • в обосновании экспертных оценок использовать законодательные, нормативные правовые положения, требования, нормативы и правила, опубликованные научные данные, наблюдения и исследования, фондовые материалы или приводить собственные обосновывающие исследования и расчеты;
  • давать ссылки на используемые данные и материалы при подготовке индивидуального экспертного заключения;
  • подготовить по поручению и в установленный председателем ЭК срок (по вопросам своей компетенции) проект ответа на обоснованные запросы к ЭК по объекту ОЭЭ;
  • участвовать в заседаниях ЭК;
  • подписать заключение ЭК или в случае несогласия с ним сделать запись о наличии особого мнения и оформить особое мнение в течение 3-х календарных дней со дня итогового заседания ЭК и получения предварительного заключения ЭК.

Индивидуальные и групповые заключения членов комиссии публикуются только с согласия подготовивших их экспертов.

  •  

3.4. Председатель экспертной комиссии

Ответственный председатель ЭК назначается руководителем подразделения РОО СООС «Живая планета», проводящего ОЭЭ, из числа постоянных сотрудников или участников программ РОО СООС «Живая планета». Председатель ЭК является членом ЭК. Председатель ЭК:

  • ведет заседания экспертной комиссии и обеспечивает соблюдение настоящего регламента в части, касающейся работы ЭК;
  • окончательно согласовывает состав ЭК;
  • представляет комиссию в ее отношениях с другими лицами, круг которых определен Федеральным законом «Об экологической экспертизе»;
  • принимает у членов ЭК индивидуальные экспертные заключения, возвращает их при необходимости на доработку;
  • в случае необходимости готовит предложения по изменению состава ЭК или сроков проведения ОЭЭ;
  • подготавливает на основе индивидуальных заключений экспертов и результатов обсуждения материалов объекта экспертизы на заседаниях комиссии предварительное заключение ЭК и редактирует его по замечаниям и предложениям членов ЭК;
  • передает заключение ЭК организатору ОЭЭ на утверждение;
  • организует подготовку ответов ЭК на обращения в экспертную комиссию по материалам объекта ОЭЭ;
  • согласовывает акты сдачи-приемки работы экспертов для оплаты.

3.5. Ответственный секретарь экспертной комиссии

Ответственный секретарь ЭК назначается руководителем подразделения РОО СООС «Живая планета», проводящего ОЭЭ по представлению председателя ЭК. Ответственный секретарь ЭК является членом ЭК. В обязанности ответственного секретаря ЭК входит:

  • организация и подготовка заседаний ЭК;
  • направление информации (приглашений) заинтересованным лицам об открытых заседаниях ЭК;
  • в соответствии с распоряжением на проведение ОЭЭ подготовка плана работы ЭК, доводит его до сведения членов комиссии;
  • осуществление связи ЭК с организатором ОЭЭ, с заказчиком и разработчиком документации, с наблюдателями ОЭЭ в процессе проведения ОЭЭ;
  • представление комиссии в ее отношениях с другими лицами, круг которых определен Федеральным законом «Об экологической экспертизе»;
  • подготовка запросов от ЭК или (и) ответов на письменные обращения в комиссию по вопросам организации проведения ОЭЭ;
  • оформление актов приемки выполненных работ;
  • контроль оплаты работ экспертов;
  • оформление и передача в архив организатора экспертизы дела о проведении ОЭЭ.

3.6. Консультанты экспертной комиссии

При проведении экспертизы к рассмотрению отдельных вопросов оценки материалов по предложению председателя ЭК организатором экспертизы могут быть привлечены консультанты. Консультанты сообщают членам ЭК информацию о намечаемой деятельности или ее аналогах, об условиях окружающей среды и иную информацию, позволяющую выполнить цели ОЭЭ.

Консультанты не подписывают экспертных заключений. Консультанты не присутствуют на заседаниях ЭК, за исключением заседаний, на которые они приглашены для консультаций.

В случае использования информации, полученной от консультантов, в экспертных заключениях должны содержаться ссылки на консультантов.

3.7. Права и обязанности организатора общественной экологической экспертизы

Организатор экспертизы:

  • вправе брать на себя все или часть функций ответственного секретаря ЭК по техническому и организационному обеспечению работы ЭК;
  • может опубликовать заключение ОЭЭ;
  • осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и настоящим регламентом.

Организатор ОЭЭ в отношениях с экспертной комиссией обязан:

  • оформить договора с экспертами на участие в ОЭЭ и оплатить работу экспертов в соответствии с договорами на участие в проведении ОЭЭ;
  • оформлять распоряжения об изменении состава комиссии в случаях предусмотренных п.п. 3.4, 3.8, 3.9 и 6.8 настоящего регламента;
  • обеспечить условия работы ЭК (помещение, связь, множительная и оргтехника, канцелярские принадлежности, транспорт, командировки при их необходимости);
  • предоставить в экспертную комиссию материалы заказчика документации, запросы общественности, граждан, заключения других организаций (при их наличии);
  • предоставить комиссии переписку, другие материалы по объекту ОЭЭ, если таковые имеются;
  • руководствуясь положениями ст.8 Федерального закона «Об экологической экспертизе», по представлению комиссии организовать получение информации из специально уполномоченных государственных органов, необходимой для выполнения задач ОЭЭ – о состоянии окружающей среды, о наличии правовых актов, регламентирующих использование территории и иной необходимой информацией;
  • организовать по согласованию с председателем ЭК выезды членов ЭК на место предполагаемой реализации объекта ОЭЭ;
  • утвердить Заключение ЭК или предоставить обоснование его неутверждения в установленный срок.

Организатор ОЭЭ может быть отказать в утверждении Заключения ЭК в следующих случаях :

    • если при работе ЭК был нарушен настоящий регламент;
    • если выводы, содержащиеся в Заключении ЭК, не соответствуют содержанию экспертных заключений.

    3.8. Расторжение договора

    При ненадлежащем исполнении членом ЭК обязанностей договора или требований настоящего регламента договор с ним может быть расторгнут на основании предложения председателя и (или) ответственного секретаря ЭК. Изменение состава ЭК в этом случае рассматривается на заседании ЭК, оформляется протоколом комиссии и распоряжением организатора экспертизы.

    3.9. Работа экспертной комиссии

    Работа экспертной комиссии проводится в форме заседаний и индивидуальной работы экспертов.

    Правомочность заседаний подтверждается наличием кворума. Под кворумом понимается присутствие как минимум половины состава экспертов ЭК и председателя ЭК.

    Экспертная комиссия обсуждает на своих заседаниях:

    • материалы объекта ОЭЭ, индивидуальные и групповые заключения экспертов, заключения экспертов-наблюдателей, запросы заинтересованных лиц по объекту ОЭЭ, пояснения консультантов, ответы и пояснения заказчика и разработчиков материалов, предварительное заключение ЭК;
    • предложения о необходимости продления сроков ОЭЭ, изменения состава комиссии, привлечения дополнительных экспертов, консультантов.

    В случае выбытия члена комиссии из ее состава, необходимости специального рассмотрения отдельных вопросов материалов экспертизы, ЭК совместно с организатором экспертизы обсуждает на своих заседаниях вопросы изменения состава комиссии, привлечения дополнительных экспертов, консультантов.

    В случае неподготовки экспертной комиссией в установленные сроки предварительного заключения ЭК; неутверждения квалифицированным большинством (не менее чем две трети от числе членов ЭК) окончательной редакции предварительного заключения ЭК; неподписания Заключения ЭК всеми членами ЭК (с учетом приложенных решений об особом мнении), ЭК совместно с организатором экспертизы обсуждает на своих заседаниях вопросы продления сроков ОЭЭ, изменение состава комиссии, привлечения дополнительных экспертов, консультантов, или проведения ОЭЭ иным составом комиссии.

    Если в течение установленного срока работы ЭК не подготовила Заключение, работа ЭК прекращается, и председатель ЭК представляет организатору ОЭЭ письменное объяснение причин неподготовки Заключения ЭК. В этом случае организатор экспертизы принимает решение о мерах по устранению причин неподготовки Заключения.

    3.10. Участие наблюдателей в работе экспертной комиссии ОЭЭ

    В целях обеспечения принципа гласности проведения экологической экспертизы, реализации прав предоставленных статьями 6–9, 19 ФЗ «Об экологической экспертизе», в работе ЭК могут принимать участие представители-наблюдатели и эксперты-наблюдатели.

    РОО СООС «Живая планета» информирует органы государственной власти субъекта федерации по месту реализации объекта ОЭЭ, специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы по месту реализации объекта экспертизы, орган местного самоуправления по месту реализации объекта ОЭЭ, заинтересованных граждан и общественные организации об организации и проведении ОЭЭ, о возможности делегировать своих представителей-наблюдателей и экспертов-наблюдателей для участия в ОЭЭ и обеспечивает условия их участия в открытых заседаниях ЭК.

    3.11. Права и обязанности представителей-наблюдателей

    Наблюдатели действуют по доверенности, выданной руководителем делегировавшей их организации, представляют свои полномочия организатору ОЭЭ и знакомятся с настоящим регламентом.

    Представители-наблюдатели обязаны подчиняться требованиям председателя ЭК и данного регламента.

    Представители-наблюдатели принимают участие в открытых заседаниях комиссии ОЭЭ, при необходимости информируют комиссию ОЭЭ по материалам объекта ОЭЭ, наблюдают за проведением ОЭЭ.

    По окончании ОЭЭ наблюдатели подписывают акт об отсутствии/наличии нарушений настоящего регламента и давления на экспертов.

    3.12. Права и обязанности экспертов-наблюдателей

    В случае направления заинтересованными органами для участия в работе комиссии ОЭЭ экспертов-наблюдателей последние заполняют анкету эксперта. Для эксперта-наблюдателя необходимо наличие специального образования по профилю материалов экспертизы, либо наличие стажа работы не менее трех лет по профилю материалов экспертизы. Экспертами-наблюдателями не могут быть сотрудники или представители заказчика и разработчика документации, подлежащей ОЭЭ, гражданин, состоящий или состоявший в трудовых или иных договорных отношениях с указанными заказчиком или разработчиком по документации, подлежащей ОЭЭ, представитель юридического лица, состоящего с ними в договорных отношениях. Неучастие эксперта-наблюдателя в разработке, подготовке, согласовании, утверждении или (и) в планируемой реализации материалов экспертизы, объекта ОЭЭ подтверждается соответствующей записью в анкете эксперта.

    Эксперты-наблюдатели могут представлять экспертные оценки по существу материалов объекта ОЭЭ, принимать участие в обсуждении проектов заключений экспертной комиссии.

    Экспертная комиссия рассматривает и учитывает оценки наблюдателей, информирует о результатах рассмотрения письменно изложенных оценок.

    Эксперты-наблюдатели обязаны подчиняться требованиям председателя ЭК и данного регламента.

     

    4. ТРЕБОВАНИЯ К СОСТАВУ И СОДЕРЖАНИЮ ЭКСПЕРТНЫХ ЗАКЛЮЧЕНИЙ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ

    4.1. Виды экспертных заключений

    Экспертные заключения (ЭЗ), подготавливаемые в процессе экспертизы и по результатам ЭЭ подразделяются на:

    • индивидуальные заключения экспертов;
    • заключения отдельных групп ЭК (при условии их создания);
    • предварительное заключение ЭК – документ, подготовленный председателем и ответственным секретарем ЭК на основе индивидуальных заключений экспертов и результатов обсуждения материалов объекта экспертизы на заседаниях комиссии;
    • заключение ЭК – заключение, подготовленное председателем и ответственным секретарем ЭК в соответствии с предварительным заключением ЭК и по результатам его обсуждения на заседании ЭК и подписанное не менее чем двумя третями от числа членов ЭК;
    • особое мнение – заключение эксперта по вопросам несогласия с выводами заключения ЭК;
    • заключение ОЭЭ – заключение ЭК, утвержденное организатором экспертизы.

    4.2. Индивидуальные экспертные заключения и заключения групп экспертной комиссии

    Участие в написании и представление группового заключения не исключает обязанности члена ЭК подготовить и представить индивидуальное экспертное заключение. Групповое заключение оформляется для облегчения задачи подготовки предварительного заключения ЭК по решению председателя ЭК.
    Индивидуальные ЭЗ и заключение групп ЭК должны отвечать задачам содержания заключения ЭК и содержать:

    • перечень рассмотренных материалов;
    • краткое содержание существа материалов объекта ЭЭ;
    • экспертные оценки объекта ЭЭ и их обоснование;
    • замечания и рекомендации с указанием того, на какой стадии разработки проектных решений они могут (должны) быть выполнены;
    • выводы о том, удовлетворяет ли намечаемая деятельность (реализация объекта ОЭЭ) экологическим требованиям и о допустимости прогнозируемых проектных или потенциально возможных воздействий реализации объекта ОЭЭ на окружающую среду и о возможности реализации объекта ОЭЭ;
    • ФИО эксперта (экспертов), подпись эксперта (экспертов).

    Индивидуальное заключение принимается председателем ЭК с указанием даты принятия, не может быть изменено по содержанию и выводам, может иметь дополнения.

    4.3. Содержание предварительного заключения экспертной комиссии и заключения экспертной комиссии

    Предварительное заключение ЭК и заключение ЭК должны содержать:

    • основания к проведению ОЭЭ, состав ЭК;
    • наименование объекта ЭЭ, перечень представленных и рассмотренных материалов;
    • информацию о заказчике документации (организации, представившей материалы на ОЭЭ), год разработки, перечень организаций - разработчиков;
    • указание о наличии лицензии, если разработка объекта экологической экспертизы требует лицензий;
    • подтверждение наличия и указание результатов согласований или (и) экспертиз представленной документации, требуемых действующим законодательством, правовыми актами;
    • описание основного содержания представленных материалов, существа проекта намерений (деятельности);
    • экспертные оценки:

      •  соответствия представленных материалов требованиям, установленных правовыми нормативными актами Российской Федерации и региона по месту реализации, по вопросам охраны окружающей среды и здоровья населения;
      •  полноты информации об источниках воздействия объекта экологической экспертизы на окружающую природную среду и выявления масштабов прогнозируемых и возможных воздействий;
      •  выводы о том, удовлетворяют ли материалы объекта ОЭЭ экологическим требованиям, об экологической обоснованности объекта ОЭЭ и принятых технических и иных решений, о допустимости реализации объекта экологической экспертизы;
      •  подписи членов ЭК с указанием фамилии или ссылки экспертов на особое мнение.

    Заключение ЭК по объекту ОЭЭ должно также содержать:

    • оценки соответствия представленных материалов, расчетов, используемых методик требованиям нормативно-технических и инструктивно-методических документов;
    • оценки полноты и достаточности предусмотренных мер по обеспечению нормативов воздействия на окружающую среду и экологической безопасности населения;
    • обоснованные выводы о возможных воздействиях на окружающую среду реализации объекта ОЭЭ, допустимости реализации объекта ОЭЭ. Положительное заключение ЭК может содержать рекомендации к объекту ОЭЭ.

    Заключение ЭК представляется на утверждение РОО СООС «Живая планета» при условии его утверждения и подписания на заседании ЭК в установленном порядке.

    4.4. Срок заключения экспертной комиссии

    В случае положительного заключения ЭК в нем указывается рекомендуемый срок действия заключения ОЭЭ.

    В случае неустановления срока действия заключения ОЭЭ срок действия положительного заключения ОЭЭ определяется условиями прекращения действия заключения ГЭЭ.

    4.5. Положительное заключение общественной экологической экспертизы

    Положительное заключение ОЭЭ должно содержать выводы:

    • о соответствии намечаемой деятельности – реализации объекта ОЭЭ – экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, правовыми актами в области охраны окружающей среды;
    • о допустимости намечаемого или возможного воздействия реализации объекта ОЭЭ (прямого, косвенного) на окружающую среду;
    • о возможности реализации объекта экспертизы.

    Выводы положительного заключения могут содержать рекомендации, если их выполнение не меняет выводов заключения ОЭЭ по представленным материалам, существа проектных решений, и они могут быть выполнены на следующих стадиях проектирования, документация по которым подлежит государственной экологической экспертизе.

    4.6. Отрицательное заключение общественной экологической экспертизы

    Отрицательное заключение ОЭЭ может содержать выводы двух видов:

    a) о необходимости, допустимости и возможности доработки (переработки) представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении ЭК.

    По данному виду заключения, объект ЭЭ может быть доработан и вновь представлен на ОЭЭ в соответствии с п.2.11.

    Мотивом отрицательного заключения ЭЭ данного вида может быть обоснованная экспертной комиссией недостаточность представленных заказчиком документации (инициатором деятельности) данных по оценке воздействия объекта ЭЭ на окружающую среду, экологическому обоснованию допустимости его реализации.

    б) об отклонении объекта ОЭЭ ввиду недопустимости его реализации, несоответствия экологическим требованиям, требованиям экологической безопасности намечаемой деятельности, подтверждаемом заключением ЭК.

    4.7. Особое мнение эксперта

    Особое мнение эксперта не заменяет индивидуального и группового предварительного заключений, оформляется в виде отдельного документа, указание на наличие которого эксперт собственноручно делает в заключении ЭК на месте своей подписи. В особом мнении эксперта должны содержаться аргументированные возражения по выводам заключения ЭК, при несогласии с положительным заключением – указание конкретных фактов, требующих отрицательного заключения ОЭЭ.

    4.8. Непредставление экспертом индивидуального экспертного заключения

    В случае непредставления экспертом индивидуального ЭЗ и (или) немотивированного отказа эксперта от подписи заключения ЭК (без представления особого мнения) участие эксперта в ОЭЭ считается несостоявшимся. Изменение состава ЭК по этой причине рассматривается на заседании ЭК и оформляется распоряжением организатора экспертизы.

    4.9. Форма представления экспертных заключений

    Индивидуальные и групповые заключения экспертов, заключение ЭК, особое мнение эксперта должны передаваться в печатной и в электронной форме.

    Индивидуальные и групповые заключения экспертов оформляются в двух экземплярах, заключение ЭК оформляется и подписывается членами ЭК в необходимом количестве экземпляров (для РОО СООС «Живая планета», заказчика документации (инициатора деятельности), специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, органов исполнительной власти субъекта федерации по месту реализации объекта ОЭЭ, органов местного самоуправления по месту реализации объекта экспертизы).

    4.10. Обеспечение доступности результатов ОЭЭ для широкой общественности.

    С целью обеспечения гласности проведения ОЭЭ и распространения ее результатов среди населения, после утверждения заключения ЭК организатором ОЭЭ секретарь ЭК готовит краткое нетехническое резюме результатов ОЭЭ. Нетехническое резюме должно полно отражать выводы и основания заключения ЭК, оценку степени потенциальной экологической опасности проекта, оценку качества документации объекта ОЭЭ и обзор замечаний, поступивших от общественности.

    Нетехническое резюме подшивается в дело об ОЭЭ, хранится в архиве РОО СООС «Живая планета»  и доступно по запросу физических и юридических лиц.

     

    5. ПОРЯДОК РАБОТЫ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ОРГАНИЗАТОРА ОЭЭ И ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ

    5.1. Организационное заседание экспертной комиссии

    Работа ЭК начинается с проведения организатором экспертизы, председателем и ответственным секретарем организационного заседания ЭК, на которое приглашаются заказчик и разработчик документации, подлежащей экспертизе.

    Представители РОО СООС «Живая планета» и председатель ЭК знакомят членов ЭК, представителей заказчика документации (инициатора деятельности) с распоряжением о проведении ОЭЭ, информирует о принятых на ОЭЭ материалах, о заявлениях по объекту ЭЭ (при их наличии), делают сообщение по другим организационным вопросам проведения ОЭЭ.

    Представители заказчика документации (инициатора деятельности) и разработчика документации информируют членов комиссии о намечаемой деятельности, дают пояснения по составу и содержанию материалов.

    Председатель ЭК определяет задания экспертам, делает сообщение о плане работы ЭК.

    5.2. Заседания экспертной комиссии

    За исключением случаев, прямо указанных в настоящем регламенте, заседание ЭК считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов ЭК, а решение считается принятым, если за него проголосовало более половины членов ЭК, принявших участие в заседании ЭК.

    Все заседания ЭК оформляются протоколом и явочным листом.

    5.3. Открытое заседание экспертной комиссии

    Открытое заседание ЭК – заседание с участием представителей заказчика документации (инициатора деятельности), представителей других заинтересованных лиц, наблюдателей, проводится председателем ЭК или РОО СООС «Живая планета» после ознакомления экспертов с объектом ОЭЭ. На нем заказчик, разработчики документации вправе дать пояснения по объекту экспертизы и отвечают на вопросы членов ЭК, участников открытого заседания комиссии.

    5.4. Представление индивидуальных заключений

    После проведения первого открытого заседания ЭК и изучения материалов объекта ОЭЭ члены ЭК подготавливают и передают председателю ЭК первичные экспертные оценки состава и содержания материалов, вопросы и замечания к заказчику и разработчику материалов по объекту ОЭЭ, индивидуальные заключения. В течение срока проведения ОЭЭ члены комиссии могут представить дополнения к индивидуальным заключениям до утверждения заключения ЭК.

    5.5. Подготовка предварительного заключения экспертной комиссии

    Председатель ЭК и ответственный секретарь проводят рассмотрение индивидуальных заключений и подготавливает на их основе предварительное заключение ЭК. Для подготовки предварительного заключения председатель ЭК и ответственный секретарь вправе проводить заседания экспертной комиссии и консультации с отдельными членами ЭК.

    5.6. Обсуждение предварительного заключения экспертной комиссии

    Обсуждение предварительного заключения ЭК проводится на итоговом заседании ЭК.

    Итоговое заседание ЭК по обсуждению предварительного заключения и его решение считаются состоявшимся, если на заседании присутствовало и одобрило предварительное заключение не менее двух третей списочного состава ЭК.

    Решение по предварительному заключению является основанием для подготовки и подписания заключения ЭК.

    По результатам обсуждения предварительного заключения оно может быть доработано председателем ЭК совместно с ответственным секретарем без изменения вида заключения (положительное или отрицательное), сформулированного на основе выводов индивидуальных заключений членов комиссии.

    5.7. Заключение экспертной комиссии

    Заключение ЭК подписывается всеми членами экспертной комиссии с изложением особых мнений при наличии таковых.

    При утверждении не менее двумя третями списочного состава членов ЭК предварительного заключения ЭК (без особых мнений) и подписании всеми членами ЭК заключения ЭК оно передается на утверждение организатору экспертизы для придания заключению ЭК статуса заключения ОЭЭ. К заключению ЭК должны быть приложены: распоряжение на проведение ОЭЭ, протоколы заседаний ЭК, индивидуальные заключения экспертов, особые мнения (при их наличии).

    5.8. Ответы на запросы в адрес экспертной комиссии

    Обоснованные запросы организатору ОЭЭ или ЭК по поводу заключения ОЭЭ, в которых содержатся вопросы и замечания к заключению ЭК, передаются председателем ЭК или ответственным секретарем ЭК членам ЭК, к сфере компетенции которых относятся вопросы или замечания. В установленный председателем ЭК срок эксперты подготавливают аргументированные ответы и предоставляют их председателю ЭК или ответственному секретарю ЭК. На основе ответов индивидуальных экспертов председатель и ответственный секретарь ЭК готовят итоговый документ, содержащий ответ на запрос.

     

    6. УЧАСТИЕ ЗАКАЗЧИКА ДОКУМЕНТАЦИИ (ИНИЦИАТОРА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ) В ПРОЦЕДУРЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗы

    6.1. Обязанности РОО СООС «Живая планета» в обеспечении участия заказчика документации (инициатора деятельности) в процедуре проведения ОЭЭ

    РОО СООС «Живая планета»:

    • уведомляет заказчика документации (инициатора деятельности) о регистрации ОЭЭ, направляет заказчику документации (инициатору деятельности) в течение 10 календарных дней со дня подписания распоряжения на проведение ОЭЭ запрос о предоставлении объекта ОЭЭ;
    • письменно информирует заказчика документации (инициатора деятельности) в случае изменения сроков проведения ОЭЭ о принятом решении в течение 3-х календарных дней со дня принятия соответствующего распоряжения;
    • согласовывает с заказчиком документации (инициатором деятельности) изменение сроков проведения ОЭЭ, если общий срок предполагается более 4-х месяцев.
    • передает заказчику документации (инициатору деятельности) утвержденное заключение ОЭЭ в течение 5-ти календарных дней со дня его утверждения или письменное уведомление о причинах не проведения ОЭЭ в установленные сроки.

    6.2. Права и обязанности заказчика документации (инициатора деятельности) в процедуре проведения общественной экологической экспертизы

    Заказчик документации (инициатор деятельности):

    • представляет РОО СООС «Живая планета» материалы экологической экспертизы в объеме, требуемом для организации и проведения ГЭЭ;
    • не вправе отозвать свои материалы в период проведения ОЭЭ;
    • по согласованию с РОО СООС «Живая планета» оставляет один экземпляр документации в распоряжении организатора экспертизы после ее завершения;
    • содействует подготовке объективного и исчерпывающего заключения ЭК по материалам объекта ОЭЭ;
    • несет ответственность за достоверность информации, содержащейся в материалах, представленных на экспертизу;
    • предоставляет РОО СООС «Живая планета», или председателю ЭК, или ответственному секретарю ЭК, в ответ на письменное обращение ЭК в ходе проведения ОЭЭ, в течение не более 3-х календарных дней ответы на вопросы экспертов, дополнительную, ранее разработанную и утвержденную документацию, характеризующую объект экспертизы или ответ о причинах невозможности ее представления;
    • принимает заключение ОЭЭ под роспись в течение 7-ми календарных дней со дня уведомления об утверждении заключения ЭК.

    6.3. Права и обязанности ЭК ОЭЭ в обеспечении участия инициатора в процедуре проведения общественной экологической экспертизы

    Экспертная комиссия:

    • по результатам подготовки предварительных экспертных заключений членов ЭК, не менее чем за 7 календарных дней до завершения ОЭЭ направляет заказчику документации (инициатору деятельности) перечень основных вопросов членов ЭК, замечаний по составу и содержанию материалов;
    • принимает от заказчика документации (инициатора деятельности) до установленного срока окончания ОЭЭ или подписания заключения ЭК пояснения и уточнения по объекту ОЭЭ в письменной или устной форме (на заседании ЭК) в ответ на замечания и вопросы ЭК.

    Информация о наличии в материалах ОЭЭ противоречивых, необъективных данных или данных, не соответствующих действительности, обсуждается на заседании экспертной комиссии. Комиссия уведомляет о результатах рассмотрения информации заказчика документации (инициатора деятельности) и принимает решение по поступившим ответам.